除了禁止盐商直接下场收盐,朱载坖还和重臣们一道商量对策,对于吴家所供出来的商人和官员,要予以分门别类的处理,朱载坖很清楚,现在的盐政官员,没有不贪墨受贿的,对于一些贪墨数量不大,而且只是收受陋规的官员,可以予以从轻处理,但是对于这些放纵盐商拖欠国课,甚至为他们走私食盐提供庇护的官员,一定是要严惩的。
所以要对这些官员们进行审查,情节轻微的由都察院、吏部和三法司处理,情节严重的,不好意思,诏狱大酒店雅座一位,对于这些盐商,也要予以惩治,首先自然是追缴拖欠的税银,胆敢欠税的,不仅仅要追缴盐税,还有予以惩罚的罚款,朱载坖指令户部,欠一年翻一倍,交不出来就充军发配,不管是去缅甸砍树还是去哈密放羊,总之朝廷的盐税,是一分也不能少的。
还有就是这些为盐商充当打手的地痞流氓,这些人直接欺压百姓,甚至贩运私盐,罪大恶极,朱载坖命令各属地巡抚、大理寺分司、按察使司和各镇官军、巡检一道,将这些地痞流氓收系,民愤大的直接就地正法,剩余的一律流放缅甸,现在朝廷在造战舰,需要大量的木料,缅甸很缺乏劳动力砍树,这些人正好去干活。
然后朱载坖命令各运司和地方官府,统计和盐场的灶户数量,以保证朝廷对于盐政的基本情况的了解。朱载坖突然采取行动,惩治这些盐商和贪墨的官员,虽然在官员们意料之中,但是所波及的面之广,还有朱载坖这次的决心之大,是他们没有想到的,朱载坖不仅是对两淮盐政痛下杀手,对于大明的其他盐场,也同时采取行动,一时之间,缇骑四出,人心惶惶。
不少官员上疏认为朱载坖以厂卫办理此案,过于残酷,但是朱载坖对于这些奏疏,一概御批道:“当高皇帝在时,尔辈敢如此狺狺乎?”
不过相比于惩治这些人,朱载坖更加关心的是重新理顺朝廷的盐政,所以朱载坖召集阁部重臣们商量此事,之前朱载坖已经和张居正等人沟通过了,这次对于盐政的整顿,主要是急于两个方面,第一就是保证朝廷的盐税不流失,第二就是保持百姓的食盐供应和盐价的稳定,这两点都是要兼顾的。
朱载坖很清楚,食盐是的重要性,对于百姓来说,食盐是重要的生活物资,一旦短缺,是会影响到百姓的生计的,一头是朝廷的盐税,另一头是百姓的生计,这两头都是不能放弃的,那么只有压缩盐商的利润空间和整个官僚集团所贪墨的银两才行,这点朱载坖是很清楚的。
大明的盐价一直在涨,朱载坖查阅了历年的旧档之后发现,盐价最便宜时的景泰年才1.79文,平时不过六、七文左右,嘉靖初年胡广大荒盐价才涨到二十八文到三十二文,然后盐价就一发不可收拾了,现在南京等处,盐价基本上是在三十文左右,就是盐价便宜的地方,也在十文一斤左右,朱载坖认为还是要执行限价制度,将盐价控制在一个合理的水平,这样才能够保证百姓的生计。
降低盐价的最好办法就是提高食盐产量,关键在于刺激灶户的生产,现在灶户们生计艰难,谋生尚且困难,谈何为朝廷办盐呢?所以朱载坖召集重臣们首先讨论的就是恤灶的问题,而左都御史海瑞认为,恤灶莫过于祖宗之法,洪武时期,灶户生计尚且不错,所以能够为朝廷提供足够的食盐,而永宣之后,灶户的生计日益艰难,不仅无法完成朝廷的盐课,甚至要通过制贩私盐才能够为生,盐政由此败坏。
而恤灶的首要任务就是保证这些灶户们的荡地等生产资料,否则的话,灶户们根本无法为朝廷办盐,荡地主要包括能为灶丁煎盐提供必要燃料的草荡地,还包括制卤所需的亭场、灶房、滩地及储盐的仓库用地,对灶户的重要性不言而喻。本来按照朝廷定例,这些都是由朝廷掌握的,朝廷将这些土地和生产资料按丁分配。每丁所分的荡地都有明确的界限和亩数,定为四至,各立封界,不许越界采伐,严禁私自买卖和兼并。
而且为了保证灶户能够实际控制这些生产资料,从而为朝廷办盐,朝廷还制定了严密的措施,按照大明初年所制定的办法:“运司在五年一次清审灶丁的同时,也会对各场草荡进行核查,其主要目的是保证草荡能均分到灶丁手中,严厉打击典当、买卖、私吞荡地。运司官吏踏勘各场草荡,无论远近,俱登记在册。根据荡地多寡进行分配,荡多,则每丁多分;荡少,则每丁少分。着拨于少者,有着发于无者,变通处置,使丁皆有荡。若有变卖、兼并者,即行处置,务必要追查明白。若有出价典当者,卖地之人所得钱财上缴官府,买地之人将地退还原主,并销毁典当时所立一切契据。”
但是现在荡地尽为盐商之私有,灶户之生计操弄于盐商手中,盐政乌得不败坏?所以海瑞的建议就是依照大明初年的制度,将这些土地全部收归国有,然后查实灶户的数量,重新分配给灶户用作办盐的生产资料,还有各种工具,都要有朝廷提供才行。
除此之外,还要按照朝廷之前的定例,给灶户工本,洪武年间规定:国家不欲损民,故盐课给工本。张居正等人也认为“灶户所承担的盐课关系朝廷的经济命脉,出于优恤之目的,国家在盐课征收时支给灶户一定的工本费。”
这些本来都是大明初年所规定好了的,但是现在由于法度废弛,无法执行,才导致盐政败坏,所以海瑞认为只要能够恢复洪武旧制,盐政就能够得到改善,不是朱载坖显然没有这么乐观。
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